各地近兩年來紛紛加碼布局新基建，但也存在一些重復建設,、盲目投資的現(xiàn)象,。同時，節(jié)能減排是新基建長遠發(fā)展必須錨定的一個關鍵方向,。

12月8日,，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦,、工信部,、國家能源局四部門對外發(fā)布《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發(fā)展實施方案》（下稱“方案”）。

方案提出,，強化統(tǒng)籌布局,，原則上對于在國家樞紐節(jié)點之外新建的數(shù)據(jù)中心，地方政府不得給予土地,、財稅等方面的優(yōu)惠政策,。各地加強對數(shù)據(jù)中心建設的統(tǒng)籌指導力度，堅決避免數(shù)據(jù)中心盲目無序發(fā)展,。

無錫數(shù)字經濟研究院執(zhí)行院長吳琦對第一財經表示,，隨著數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎設施的建設和應用，科技行業(yè)逐漸成為能源消耗和碳排放大戶,，綠色化,、集約化、智能化成為新基建發(fā)展的政策導向和必經之路,。

避免盲目投資

當前,，以5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字新基建全面提速，為我國數(shù)字經濟提質增效提供了有力支撐,。9月22日召開的國務院常務會議審議通過“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃,。地方版“十四五”新型基礎設施規(guī)劃也密集出臺。據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前已有北京,、天津、湖北,、浙江,、安徽等近20省份明確未來五年5G建設目標，加速推進大數(shù)據(jù)中心,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批重大項目建設,。

賽迪研究院發(fā)布的《2020中國城市新基建布局與發(fā)展白皮書》顯示，安徽,、廣東、江蘇的新型基礎設施項目數(shù)分別達到了280,、165和109項,，全國排名前三；重慶市圍繞2020到2022年新基建,，重點推進7大板塊,、21個專項、375個項目,，總投資3983億元,；河北、山東,、廣東的新型基礎設施占比較高,，達到了43.5%、35.0%及34.1%,。

吳琦告訴第一財經,，在傳統(tǒng)基建對于經濟增長的邊際效應有所減弱的背景下，新基建將在穩(wěn)投資中發(fā)揮越來越大的作用,。由于新型基礎設施建設和服務的本地化屬性,，地方政府成為規(guī)劃的主體和投資建設的重要參與者，紛紛希望通過新基建加快經濟社會轉型發(fā)展,。

方案指出,，強化統(tǒng)籌布局，在交通,、能源,、工業(yè)和市政等基礎設施的規(guī)劃和建設中同步考慮5G網(wǎng)絡建設,。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局，新建大型,、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內,。對于在國家樞紐節(jié)點之外新建的數(shù)據(jù)中心，地方政府不得給予土地,、財稅等方面的優(yōu)惠政策,。各地加強對數(shù)據(jù)中心建設的統(tǒng)籌指導力度，堅決避免數(shù)據(jù)中心盲目無序發(fā)展,。

全國政協(xié)經濟委員會副主任劉世錦曾公開表示,，

新基建本質上屬于新技術推動的新產業(yè)，要遵循市場規(guī)律和產業(yè)規(guī)律,，不適合作為短期刺激政策的工具,，要防止一哄而起運動式增長，最后留下一堆無效投資和爛尾工程,。

國家信息中心信息化和產業(yè)發(fā)展部張延強撰文分析,，

如果地方政府為了追求短期經濟發(fā)展和跟隨新基建潮流，在相關項目規(guī)劃上盲目沖動,，貪大求全,，過于圖新圖洋圖前沿，偏離地方需求和發(fā)展實際,，則有可能造成地方債務危機,，擠壓其他領域投資，最終社會經濟效益遠遠小于投入,。

數(shù)據(jù)中心成能源消耗大戶

在碳達峰,、碳中和的背景之下，新基建的能耗問題也越來越引起重視,。以數(shù)據(jù)中心為例,，天眼查數(shù)據(jù)顯示，目前,，我國共有超12萬家數(shù)據(jù)中心相關企業(yè),，數(shù)量逐年增長。據(jù)估算,，2020年全國數(shù)據(jù)中心耗電量約760億千瓦時,，占全社會總耗電量（75110億千瓦時）的1%。如果折算為二氧化碳排放量,，則近4000萬噸,。

中南財經政法大學數(shù)字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林對第一財經表示，根據(jù)相關統(tǒng)計,，全球數(shù)據(jù)中心耗電量已達總耗電量的8%,，隨著數(shù)據(jù)流量需求的增加,，互聯(lián)網(wǎng)擴容將進一步推動數(shù)據(jù)中心耗電量的增加。

據(jù)中國信息通信研究院測算,，2020年我國數(shù)據(jù)總存量超過450EB,，預計“十四五”時期仍將保持20%～30%左右的增速高速增長。數(shù)據(jù)中心作為承載數(shù)據(jù)的核心基礎設施,，相當長的時期內仍將保持穩(wěn)定增長,，因此其能耗和碳排放量預計仍將處于上升期。

PUE是衡量數(shù)據(jù)中心電源使用效率的通用指標,，即所消耗能源與IT負載使用能源之比,。基準是2,，數(shù)值越接近1,，表明能效水平越高。

中國信息通信研究院產業(yè)與規(guī)劃研究所大數(shù)據(jù)與數(shù)字經濟研究部高級工程師高巖表示,，隨著數(shù)據(jù)中心投資項目節(jié)能審查等監(jiān)管機制的加強,，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心的節(jié)能水平持續(xù)提升,，但存量數(shù)據(jù)中心PUE普遍處在1.5～2的水平,，特別是中小數(shù)據(jù)中心PUE普遍在2以上，遠落后于國際領先互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)1.1～1.2的水平,。

高巖稱，目前北京,、上海等個別領先區(qū)域率先啟動了數(shù)據(jù)中心能耗實時監(jiān)測系統(tǒng)建設,，但更廣泛的地區(qū)乃至全國層面尚未建立起對數(shù)據(jù)中心能耗及二氧化碳排放的監(jiān)測、統(tǒng)計,、預警,、管理手段和機制，綠色減排目標往往呈現(xiàn)散點式的評估與引導,，難以形成完整的產業(yè)減排體系,，全局性、系統(tǒng)性的能源及碳排放審計不足,，導致管理效率較低,。

方案提出，到2025年,，數(shù)據(jù)中心和5G基本形成綠色集約的一體化運行格局,。數(shù)據(jù)中心運行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提升，全國新建大型,、超大型數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率降到1.3以下,，國家樞紐節(jié)點進一步降到1.25以下,，綠色低碳等級達到4A級以上。全國數(shù)據(jù)中心整體利用率明顯提升,，西部數(shù)據(jù)中心利用率由30%提高到50%以上,，東西部算力供需更為均衡。

引導新基建綠色發(fā)展

方案明確了推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發(fā)展的六大任務,，包括強化統(tǒng)籌布局,、提高算力能效、創(chuàng)新節(jié)能技術,、優(yōu)化節(jié)能模式,、利用綠色能源、促進轉型升級,。

數(shù)據(jù)中心99%的運營碳排放來自于電力使用,。因此，要讓數(shù)據(jù)中心變“綠”,，調整電力結構是關鍵,。方案指出，鼓勵使用風能,、太陽能等可再生能源,，通過自建拉專線或雙邊交易，提升數(shù)據(jù)中心綠色電能使用水平,，促進可再生能源就近消納,。支持模塊化氫電池和太陽能板房等在小型或邊緣數(shù)據(jù)中心的規(guī)模化推廣應用,。結合儲能,、氫能等新技術，提升可再生能源在數(shù)據(jù)中心能源供應中的比重,。支持具備條件的數(shù)據(jù)中心開展新能源電力專線供電,。

今年9月，國家發(fā)改委,、國家能源局正式批復《綠色電力交易試點工作方案》,，掃清了可再生能源電力直接采購的機制障礙，未來的市場規(guī)模將隨需求增長不斷擴大,。

事實上,，今年以來，國家和地方持續(xù)出臺一系列引導數(shù)據(jù)中心等新基建綠色發(fā)展的措施,。5月,，國家發(fā)改委印發(fā)的《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》指出，以數(shù)據(jù)中心集群布局等為抓手,，加強綠色數(shù)據(jù)中心建設,，強化節(jié)能降耗要求等,。

工信部出臺的《關于加強綠色數(shù)據(jù)中心建設的指導意見》中明確規(guī)定，到2022年,，數(shù)據(jù)中心平均能耗基本達到國際先進水平,，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心的電能使用效率值達到1.4以下,。工信部近日還對外公布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，明確加大對5G基站、數(shù)據(jù)中心等重點領域綠色化改造等,，其中明確到2025年年底,，新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心PUE值下降到1.3以下。

部分省份也發(fā)布了本地區(qū)內的數(shù)據(jù)中心能耗政策,。比如,，山東提出自2020年起，新建數(shù)據(jù)中心PUE值原則上不高于1.3,；廣東規(guī)定,，2023～2025年，在上架率達70%和能耗強度降低目標完成的前提下,，再考慮支持新建及擴建數(shù)據(jù)中心項目節(jié)能審查,。