各地近兩年來(lái)紛紛加碼布局新基建，但也存在一些重復(fù)建設(shè)、盲目投資的現(xiàn)象。同時(shí)，節(jié)能減排是新基建長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須錨定的一個(gè)關(guān)鍵方向。

12月8日，國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部、國(guó)家能源局四部門(mén)對(duì)外發(fā)布《貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求 推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（下稱(chēng)“方案”）。

方案提出，強(qiáng)化統(tǒng)籌布局，原則上對(duì)于在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)之外新建的數(shù)據(jù)中心，地方政府不得給予土地、財(cái)稅等方面的優(yōu)惠政策。各地加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，堅(jiān)決避免數(shù)據(jù)中心盲目無(wú)序發(fā)展。

無(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，隨著數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用，科技行業(yè)逐漸成為能源消耗和碳排放大戶(hù)，綠色化、集約化、智能化成為新基建發(fā)展的政策導(dǎo)向和必經(jīng)之路。

避免盲目投資

當(dāng)前，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字新基建全面提速，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供了有力支撐。9月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。地方版“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃也密集出臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有北京、天津、湖北、浙江、安徽等近20省份明確未來(lái)五年5G建設(shè)目標(biāo)，加速推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。

賽迪研究院發(fā)布的《2020中國(guó)城市新基建布局與發(fā)展白皮書(shū)》顯示，安徽、廣東、江蘇的新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)分別達(dá)到了280、165和109項(xiàng)，全國(guó)排名前三；重慶市圍繞2020到2022年新基建，重點(diǎn)推進(jìn)7大板塊、21個(gè)專(zhuān)項(xiàng)、375個(gè)項(xiàng)目，總投資3983億元；河北、山東、廣東的新型基礎(chǔ)設(shè)施占比較高，達(dá)到了43.5%、35.0%及34.1%。

吳琦告訴第一財(cái)經(jīng)，在傳統(tǒng)基建對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)有所減弱的背景下，新基建將在穩(wěn)投資中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。由于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的本地化屬性，地方政府成為規(guī)劃的主體和投資建設(shè)的重要參與者，紛紛希望通過(guò)新基建加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

方案指出，強(qiáng)化統(tǒng)籌布局，在交通、能源、工業(yè)和市政等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中同步考慮5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。對(duì)于在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)之外新建的數(shù)據(jù)中心，地方政府不得給予土地、財(cái)稅等方面的優(yōu)惠政策。各地加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，堅(jiān)決避免數(shù)據(jù)中心盲目無(wú)序發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦曾公開(kāi)表示，

新基建本質(zhì)上屬于新技術(shù)推動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)，要遵循市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，不適合作為短期刺激政策的工具，要防止一哄而起運(yùn)動(dòng)式增長(zhǎng)，最后留下一堆無(wú)效投資和爛尾工程。

國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部張延強(qiáng)撰文分析，

如果地方政府為了追求短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跟隨新基建潮流，在相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃上盲目沖動(dòng)，貪大求全，過(guò)于圖新圖洋圖前沿，偏離地方需求和發(fā)展實(shí)際，則有可能造成地方債務(wù)危機(jī)，擠壓其他領(lǐng)域投資，最終社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于投入。

數(shù)據(jù)中心成能源消耗大戶(hù)

在碳達(dá)峰、碳中和的背景之下，新基建的能耗問(wèn)題也越來(lái)越引起重視。以數(shù)據(jù)中心為例，天眼查數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)共有超12萬(wàn)家數(shù)據(jù)中心相關(guān)企業(yè)，數(shù)量逐年增長(zhǎng)。據(jù)估算，2020年全國(guó)數(shù)據(jù)中心耗電量約760億千瓦時(shí)，占全社會(huì)總耗電量（75110億千瓦時(shí)）的1%。如果折算為二氧化碳排放量，則近4000萬(wàn)噸。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全球數(shù)據(jù)中心耗電量已達(dá)總耗電量的8%，隨著數(shù)據(jù)流量需求的增加，互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)容將進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)中心耗電量的增加。

據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，2020年我國(guó)數(shù)據(jù)總存量超過(guò)450EB，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期仍將保持20%～30%左右的增速高速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)中心作為承載數(shù)據(jù)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，因此其能耗和碳排放量預(yù)計(jì)仍將處于上升期。

PUE是衡量數(shù)據(jù)中心電源使用效率的通用指標(biāo)，即所消耗能源與IT負(fù)載使用能源之比。基準(zhǔn)是2，數(shù)值越接近1，表明能效水平越高。

中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所大數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究部高級(jí)工程師高巖表示，隨著數(shù)據(jù)中心投資項(xiàng)目節(jié)能審查等監(jiān)管機(jī)制的加強(qiáng)，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心的節(jié)能水平持續(xù)提升，但存量數(shù)據(jù)中心PUE普遍處在1.5～2的水平，特別是中小數(shù)據(jù)中心PUE普遍在2以上，遠(yuǎn)落后于國(guó)際領(lǐng)先互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)1.1～1.2的水平。

高巖稱(chēng)，目前北京、上海等個(gè)別領(lǐng)先區(qū)域率先啟動(dòng)了數(shù)據(jù)中心能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，但更廣泛的地區(qū)乃至全國(guó)層面尚未建立起對(duì)數(shù)據(jù)中心能耗及二氧化碳排放的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、預(yù)警、管理手段和機(jī)制，綠色減排目標(biāo)往往呈現(xiàn)散點(diǎn)式的評(píng)估與引導(dǎo)，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)減排體系，全局性、系統(tǒng)性的能源及碳排放審計(jì)不足，導(dǎo)致管理效率較低。

方案提出，到2025年，數(shù)據(jù)中心和5G基本形成綠色集約的一體化運(yùn)行格局。數(shù)據(jù)中心運(yùn)行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提升，全國(guó)新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率降到1.3以下，國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步降到1.25以下，綠色低碳等級(jí)達(dá)到4A級(jí)以上。全國(guó)數(shù)據(jù)中心整體利用率明顯提升，西部數(shù)據(jù)中心利用率由30%提高到50%以上，東西部算力供需更為均衡。

引導(dǎo)新基建綠色發(fā)展

方案明確了推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展的六大任務(wù)，包括強(qiáng)化統(tǒng)籌布局、提高算力能效、創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)、優(yōu)化節(jié)能模式、利用綠色能源、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

數(shù)據(jù)中心99%的運(yùn)營(yíng)碳排放來(lái)自于電力使用。因此，要讓數(shù)據(jù)中心變“綠”，調(diào)整電力結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。方案指出，鼓勵(lì)使用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，通過(guò)自建拉專(zhuān)線(xiàn)或雙邊交易，提升數(shù)據(jù)中心綠色電能使用水平，促進(jìn)可再生能源就近消納。支持模塊化氫電池和太陽(yáng)能板房等在小型或邊緣數(shù)據(jù)中心的規(guī)模化推廣應(yīng)用。結(jié)合儲(chǔ)能、氫能等新技術(shù)，提升可再生能源在數(shù)據(jù)中心能源供應(yīng)中的比重。支持具備條件的數(shù)據(jù)中心開(kāi)展新能源電力專(zhuān)線(xiàn)供電。

今年9月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式批復(fù)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，掃清了可再生能源電力直接采購(gòu)的機(jī)制障礙，未來(lái)的市場(chǎng)規(guī)模將隨需求增長(zhǎng)不斷擴(kuò)大。

事實(shí)上，今年以來(lái)，國(guó)家和地方持續(xù)出臺(tái)一系列引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心等新基建綠色發(fā)展的措施。5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》指出，以數(shù)據(jù)中心集群布局等為抓手，加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能降耗要求等。

工信部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定，到2022年，數(shù)據(jù)中心平均能耗基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心的電能使用效率值達(dá)到1.4以下。工信部近日還對(duì)外公布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確加大對(duì)5G基站、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造等，其中明確到2025年年底，新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心PUE值下降到1.3以下。

部分省份也發(fā)布了本地區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)中心能耗政策。比如，山東提出自2020年起，新建數(shù)據(jù)中心PUE值原則上不高于1.3；廣東規(guī)定，2023～2025年，在上架率達(dá)70%和能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)完成的前提下，再考慮支持新建及擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目節(jié)能審查。