為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)數(shù)字中國的重要部署，深入實(shí)施《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同有關(guān)方面跟蹤監(jiān)測各地區(qū)、各部門數(shù)字化發(fā)展情況，開展數(shù)字中國發(fā)展水平評(píng)估工作，編制完成《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2021年）》（以下簡稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》總結(jié)了黨的十九大以來數(shù)字中國建設(shè)取得的顯著成就和2021年的重要進(jìn)展成效，評(píng)估了2021年各地區(qū)數(shù)字化發(fā)展水平，并對(duì)2022年數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)行了展望。

一、黨的十九大以來數(shù)字中國建設(shè)取得顯著成就

一是建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。截至2021年底，我國已建成142.5萬個(gè)5G基站，總量占全球60%以上， 5G用戶數(shù)達(dá)到3.55億戶。全國超300個(gè)城市啟動(dòng)千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，千兆用戶規(guī)模達(dá)3456萬戶。農(nóng)村和城市實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同速”，行政村、脫貧村通寬帶率達(dá)100%，行政村通光纖、通4G比例均超過99%.IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用取得顯著進(jìn)展，截至2021年底， IPv6地址資源總量位居世界第一，IPv6活躍用戶數(shù)達(dá)6.08億。算力基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，近5年算力年均增速超過30%，算力規(guī)模全球排名第二。北斗導(dǎo)航衛(wèi)星全球覆蓋并規(guī)模應(yīng)用。

二是數(shù)據(jù)資源價(jià)值加快釋放。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，加快探索構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。2017年到2021年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量從2.3ZB增長至6.6ZB，全球占比9.9%，位居世界第二。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，從2017年的4700億元增長至2021年的1.3萬億元。公共數(shù)據(jù)開放取得積極進(jìn)展，2017年到2021年，全國省級(jí)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)由5個(gè)增至24個(gè)，開放的有效數(shù)據(jù)集由8398個(gè)增至近25萬個(gè)。各地積極探索數(shù)據(jù)治理規(guī)則，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用。

三是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力快速提升。5G實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用全面領(lǐng)先，高性能計(jì)算保持優(yōu)勢。芯片自主研發(fā)能力穩(wěn)步提升，國產(chǎn)操作系統(tǒng)性能大幅提升。人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子信息等新興技術(shù)濟(jì)身全球第一梯隊(duì)。2021年，我國信息領(lǐng)域PCT國際專利申請(qǐng)數(shù)量超過3萬件，比2017年提升60%，全球占比超過三分之一。我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更加注重創(chuàng)新， 2017年到2021年，上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研發(fā)投入增長227%。

四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模全球領(lǐng)先。2017年到2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從27.2萬億增至45.5萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，年均復(fù)合增長率達(dá)13.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從32.9%提升至39.8%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎之一。數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大， 2017年到2021年，規(guī)模以上計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)營收由10.6萬億增長至14.1萬億元；規(guī)模以上軟件業(yè)營收由5.5萬億增長至9.5萬億元。數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平快速提升，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已覆蓋45個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大類，電子商務(wù)交易額從2017年的29萬億增長至2021年的42萬億元。

五是數(shù)字政府治理服務(wù)效能顯著增強(qiáng)。我國電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)全球排名提升至第9位，"掌上辦”“指尖辦”已成為各地政務(wù)服務(wù)標(biāo)配， “一網(wǎng)通辦”"跨省通辦”取得積極成效。超90%的省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，平均承諾時(shí)限壓縮超過一半以上。數(shù)字抗疫加速推動(dòng)部門之間以及中央和地方之間的數(shù)據(jù)互通共享，健康碼的普及和使用達(dá)到了前所未有的程度，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。疫情加速了數(shù)字化進(jìn)程，數(shù)字化有力支撐了疫情下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府公共服務(wù)。

六是數(shù)字社會(huì)服務(wù)更加普惠便捷。2017年到2021年，我國網(wǎng)民規(guī)模從7.72億增長到10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率從55.8%提升至73%，特別是農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率提升到57.6%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異縮小11.9個(gè)百分點(diǎn)。國家智慧教育平臺(tái)加快建設(shè)，我國所有中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺(tái)建成，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)自助備案和住院直接結(jié)算，遠(yuǎn)程醫(yī)療縣區(qū)覆蓋率超過90%。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造行動(dòng)深入開展。網(wǎng)絡(luò)扶貧和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)接續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民共享數(shù)字化發(fā)展成果。

七是數(shù)字化發(fā)展治理取得明顯成效。深入開展網(wǎng)絡(luò)空間治理，制定《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《區(qū)塊鏈信息服，務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》。提升個(gè)人信息保護(hù)水平，出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》 《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，有效維護(hù)市場主體和人民群眾合法權(quán)益。“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)深入實(shí)施，營造了良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。2019年以來，清理違法和不良信息204.93億條、賬號(hào)13.89億個(gè)，下架違法違規(guī)應(yīng)用程序6.7萬余款。

八是數(shù)字安全保障能力大幅提升。夯實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障體系，制定實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》 《數(shù)據(jù)安全法》，印發(fā)《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實(shí)施，辦法》。網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，制定發(fā)布300余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)和參與發(fā)布10余項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地投入運(yùn)行，全國200余所高校設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全本科專業(yè)，每年網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)畢業(yè)生超過2萬人。

九是數(shù)字領(lǐng)域國際合作穩(wěn)步拓展。我國倡導(dǎo)發(fā)起《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動(dòng)倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》等國際合作倡議。積極參與多邊多方數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制活動(dòng)，為網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)成果顯著，已與17個(gè)國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與23個(gè)國家建立“絲路電商”雙邊合作機(jī)制，數(shù)字貿(mào)易競爭力持續(xù)增強(qiáng)。

二、2021年數(shù)字中國發(fā)展成效評(píng)價(jià)

為更好地評(píng)估各地區(qū)數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)展情況，國家網(wǎng)信辦組織開展2021年數(shù)字中國發(fā)展水平評(píng)估工作，重點(diǎn)評(píng)估31個(gè)省（區(qū)、市）在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字化發(fā)展環(huán)境等方面的發(fā)展水平。同時(shí)，首次開展數(shù)字中國發(fā)展情況網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查活動(dòng)。網(wǎng)民普遍認(rèn)為近年來數(shù)字中國建設(shè)取得了顯著成效，期盼未來能夠享受更便捷、更高效、更普惠的數(shù)字服務(wù)。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，浙江、北京、上海、廣東、江蘇、山東、天津、福建、湖北、四川等地區(qū)數(shù)字化綜合發(fā)展水平位居全國前10名。

三、數(shù)字中國發(fā)展趨勢與展望

2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，要加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局，持續(xù)從數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)文明、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字安全和治理、數(shù)字國際合作等方面推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。

一是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。

二是秀實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施根基，打通信息“大動(dòng)脈”。

三是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，釋放高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

四是提高數(shù)字政府建設(shè)水平，增強(qiáng)管理服務(wù)效能。

五是推動(dòng)數(shù)字文化繁榮發(fā)展，共筑美好精神家園。

六是加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，共享普惠包容的數(shù)字生活。

七是推進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

八是推進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效利用，加快激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。

九是完善數(shù)字安全和治理體系，營造健康安全的發(fā)展環(huán)境。

十是加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域國際合作交流，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。